-
Дата и время
23 сентября в Дмитровском районе отмечены первые заморозки – ночная температура опустилась до нуля и ниже. Менее чем через месяц стартует очередной отопительный сезон. Подготовка к нему всегда начинается сразу после окончания предыдущего сезона, то есть с мая и продолжается до октября. За эти полгода инженеры и слесари котельных составляют дефектные ведомости, проверяют состояние оборудования, теплосетей и приборов учёта. Ремонтные бригады проводят замену труб теплосетей, чистят котлы, устанавливают новенькие задвижки и манометры. Районная администрация тоже без дела не сидит. Отдел, отвечающий за ЖКХ, готовит списки по закупке запчастей и топлива для муниципальных котельных: газа, угля, дизтоплива. Работа планомерная и кропотливая. Так в Дмитровском районе делали всегда. До тех пор, пока не сменилась власть...
Глава Дмитровского округа И. Поночевный в котельной
После окончания отопительного сезона в районе всегда оставались "хвосты" - долги за потреблённый газ и электричество. Зимы в наших краях непредсказуемы – то тёплые и дождливые, то холодные и снежные. Климатические колебания напрямую связаны с потреблением энергоресурсов. Коммунальщики при составлении лимитов на газ и электроэнергию всегда ориентируются на два обстоятельства: на среднестатистическую зимнюю температуру за последние несколько лет и потребности объектов в теплоснабжении. Неправильно рассчитанные лимиты и приводят к долгам. Мифы о том, что долги образуются из-за неоплаты коммунальных услуг населением уже давно развеяны и составляют минимальный процент. Прежний глава Дмитровского района Валерий Гаврилов держал ситуацию с подготовкой котельных к отопительному сезону на личном контроле и не допускал долгов перед Мособлгазом и Северными электросетями. А если долги и образовывались, то старались гасить как можно скорее с помощью районного и областного бюджета. Решать подобные проблемы Гаврилову помогали личные связи в Красногорске и Газпроме.
Авария на теплотрассе
С приходом в Дмитровский район нового управленца Ильи Поночевного ситуация с подготовкой к отопительному сезону начала медленно меняться. И не в лучшую сторону. Долги перед ресурсоснабжающими организациями стали расти как снежный ком и с трудом гасятся накануне отопительного сезона. Ремонт котельных и теплотрасс проводится со срывом графика. Аварийных бригад в Дмитровском округе стало гораздо меньше. Если во времена местного самоуправления бригады были распределены по поселениям и оперативно реагировали на вызовы и аварии, то сегодня служба сосредоточена в Дмитрове и реагирует не так оперативно. Куда-то делись профессиональные инженеры-котельщики и слесари. Зарплаты электриков и операторов котельных не индексируются десятилетиями, люди бегут из этой отрасли. Всё это приводит к аварийным ситуациям в зимние месяцы.
Авария в котельной
В сентябре в местных пабликах появилась информация о проведении тендера на капитальный ремонт котельной в Яхроме на улице Вокзальной. Это территория областной психиатрической больницы №5 (находится в ведении Департамента здравоохранения Москвы). Начальная цена лота 13 млн. рублей. За эти деньги требуется отремонтировать дымовую трубу и узел учета газа в котельной больницы. Работы нужно выполнить до конца года. Контракт должны оплатить за счет средств областного бюджета. Новость вроде бы неприметная. Если бы она была опубликована в начале лета. А тут отопительный сезон на носу, и коммунальщики Дмитровского округа затевают капитальный ремонт серьёзного объекта. Это не частный теплопункт, это большая котельная, от функционирования которой зависит комфортное пребывание пациентов и медперсонала.
Сергей Колков (справа) с вице-губернатором Евгением Хромушиным
Курирует сферу ЖКХ в Дмитровском округе заместитель Поночевного Сергей Колков. В марте этого года он сообщил, что в округе разрабатывается масштабная модернизация системы теплоснабжения, которая будет реализовываться поэтапно в период 2024-2026 гг. Как всегда, обещания и огромные цифры: предполагаемый объем средств, который может потребоваться на реализацию планируемых мероприятий, составляет порядка 1,6 млрд. рублей. 12 января 2024 года в котельной на улице Ленина в Яхроме произошло сразу две больших аварии. Сначала произошёл разрыв теплосети в подвале котельной. Затем после ремонта трубы во время подачи тепла сломалась главная задвижка на выходе из котельной. Несколько суток без тела оставались 74 многоквартирных дома, 5 детских садов, школа и интернат. Коммунальный коллапс сподвиг чиновников к активным действиям.
Котельная на ул. Ленина в Яхроме
После январских событий котельная в Яхроме на улице Ленина вошла в программу модернизации. Это самая большая котельная в городе. Её мощность составляет 44,9 Гкал/час, она отапливает и обеспечивает горячей водой 74 многоквартирных дома, 5 детских садов, школу, бассейн, больницу и школу-интернат. В этом году в котельной должны были провести капремонт водогрейного котла КВ-ГМ-10-150 мощностью 11,63 МВт. А также полностью заменить кровлю котельной, заново застеклить здание, частично заменить запорную арматуру, отремонтировать насосы и прочистить все котлы. После летних профилактических работ котельную в Яхроме вовремя не запустили, и яхромчанам пришлось снова ждать горячую воду несколько дней. Источники сообщили в редакцию, что котельная имеет долги перед ресурсоснабжающими организациями. В июле 2019 года яхромчане уже перекрывали центр города из-за задержек подачи горячей воды после планового отключения. В этот раз власти побоялись протестов и быстро восстановили подачу ГВС.
Яхромчане перекрыли центр Яхромы. Июль 2019 года
Тендер №77988313 по капремонту котла был размещён на сайте РосТендер 28 августа 2024 года на сумму более 30 млн. рублей. Деньги должны были поступить из областного и окружного бюджета. Не поздновато ли очухались, господа коммунальщики? За 30 млн. рублей ремонтная бригада в течение месяца должна была сделать немалый объём работ: заменить трубную часть, коллекторы и обмуровку котла, дымосос, вентилятор, горелки, смонтировать автоматику на котёл для замены ручного розжига котла на автоматический розжиг. Любопытствующие могут заглянуть по ссылке и ознакомиться с документацией данного тендера.
Всё ли успели сделать коммунальщики? Или снова ограничились замазыванием котла цементом? Cпециалисты-котельщики, с которыми побеседовала наша редакция говорят, что за такие большие деньги и за такой короткий временной период в котельной должны ежедневно работать минимум 10 человек. Наши источники в котельной доложили, что ремонтные работы проводились, но вяло. Тревожит и ещё одно обстоятельство. По соседству с яхромской котельной на болоте построены три жилых дома. Часть квартир предназначена для переселенцев из аварийных домов. Так вот, эти дома по проекту должны быть подключены к старой котельной на улице Ленина. Представляете, какая нагрузка ляжет на котлы и теплосети? Тут ни какая модернизация не поможет! В любом случае нынешняя зима будет хорошим тестом и очередным экзаменом для окружных властей.
Карта коммунальных услуг МКД подтверждает срыв отопительного сезона
Несмотря на то, что в большинстве регионов России отопительный сезон уже начался – как правило, в зависимости от климатических условий его старт приходится на период с 1 сентября по 15 октября, есть некоторые моменты, на которые стоит обратить внимание. Они касаются, например, случаев, когда официально отопительный период в регионе стартовал, но в домах так и не появилось долгожданное тепло, или когда отопление дали, но температура в помещении все еще не доходит до нормативных показателей. И в том, и в другом случае имеет место нарушение прав потребителя, которое может негативно повлиять на качество жизни, а иногда – и на здоровье граждан, а для администраций, управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций – стать поводом для привлечения к ответственности.
Зная соответствующие нормы права, предписания уполномоченных органов власти и правовые позиции судов по данному вопросу, можно если не предотвратить, то хотя бы быть готовыми к оперативному реагированию на возможные нарушения, связанные с началом отопительного сезона. На ключевых моментах остановимся более подробно.
Конкретных дат для старта отопительного сезона российское законодательство не содержит, но оно устанавливает единое правило, позволяющее определить необходимость в начале подачи тепла, обоснованную изменяющимися погодными условиями. Так, согласно п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила № 354), в домах с централизованной системой отопления отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8°С или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8°С. То есть если температура на улице опускается ниже 8 градусов и держится на этом уровне 5 дней подряд, то на шестой день должны включить отопление.
Конкретные сроки начала и окончания отопительного периода устанавливаются органом местного самоуправления, то есть администрацией Дмитровского городского округа, а включение и отключение систем теплопотребления осуществляются по графику, согласованному с энергоснабжающей организацией, то есть с ООО "Дмитровтеплосервис". По общему правилу, в первую очередь включают системы отопления детских и лечебных учреждений – в отдельных случаях системы отопления таких учреждений могут быть включены по распоряжению органа местного самоуправления раньше начала отопительного периода. Во вторую – жилых зданий, затем – учебных заведений, зрелищных предприятий и прочих административных зданий. В последнюю очередь запускаются системы отопления промышленных предприятий, складов, гаражей и т. п.
В связи с наступлением неблагоприятных погодных условий в Московской области было принято решение о начале отопительного сезона в Дмитровском округе с 1 октября 2024 года. Исполнитель в лице администрации Дмитровского округа обязан был предоставить потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ и Правилами № 354 (подп. "а" п. 31 Правил № 354), а именно:
- бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода;
- обеспечение нормативной температуры воздуха на определенном уровне;
- давление во внутридомовой системе отопления, соответствующее конкретным показателям.
Допускаются перерывы отопления, которые дифференцируются в зависимости от температуры воздуха в жилых помещениях. Допустимая продолжительность перерыва отопления – не более 24 часов суммарно в течение месяца! Если указанные показатели нарушены, то за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва размер платы за отопление в расчетном периоде, когда произошло отключение, должен быть снижен на 0,15%.
Услуга по отоплению должна обеспечивать определенный уровень температуры в жилых помещениях. По общему правилу, температура должна быть не ниже +18°С (в угловых комнатах – не ниже +20°С). Допустимо превышение нормативной температуры, но не более чем на 4°C, а ее снижение в ночное время суток (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 3°C. При этом снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) не допускается. Нарушение этих правил влечет снижение размера платы за коммунальную услугу – за каждый час отклонения температуры суммарно в течение расчетного периода размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15% размера платы за каждый градус отклонения температуры.
Помимо неустойки, штрафов и пеней, которые потребитель может потребовать от исполнителя в случае оказания некачественной коммунальной услуги, предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП). Такое деяние грозит должностным лицам штрафом в размере от 500 руб. до 1 тыс. рублей, а юрлицам – от 5 тыс. до 10 тыс. рублей. Суммы, безусловно, смешные. Однако, в 2024 году исполнитель в лице администрации Дмитровского округа и ООО "Дмитровтеплосервис" совершил более тяжкие деяния, а именно:
- сорвал сроки начала отопительного сезона 2023 - 2024 гг. На 14 октября температура в квартирах многоквартирных домов Дмитрова и Яхромы не превышала +10°С, в некоторых квартирах отсутствовало ГВС;
- причинил вред здоровью граждан многоквартирных домов Дмитрова и Яхромы.
Дмитров. Улица Сенная
Совет юриста
Для того, чтобы привлечь к ответственности исполнителя, не оказывающего услугу или оказывающего услугу ненадлежащего качества, необходимо последовательно выполнить некоторые действия. Во-первых, при обнаружении, что несмотря на официальный старт отопительного сезона в квартире так и не появилось тепло или оно подается, но не в пределах установленных законодательством параметров, либо если в доме внепланово отключили отопление во время отопительного сезона, нужно позвонить или написать заявление в аварийно-диспетчерскую службу. При этом следует сообщить свои Ф. И. О., точный адрес, по которому имеются проблемы с коммунальной услугой, а также указать сам вид услуги. Важно настоять на том, чтобы сотрудник аварийно-диспетчерской службы, принявший звонок или заявление, сообщил свои Ф. И. О., а также номер и время регистрации заявления – без этой информации трудно будет доказать, что звонок или заявление с жалобой действительно поступали.
Если произошла авария, обычно в аварийной службе уже знают об этом и предпринимают необходимые меры по устранению. Если же проблема локальная и о ней еще неизвестно, то сотрудники аварийно-диспетчерской службы должны по договоренности с заявителем в течение двух часов приехать по указанному адресу и зафиксировать спорный факт: отопления нет или батареи еле теплые. Для подтверждения понадобится провести измерения.
Если же дождаться сотрудников аварийной службы или дозвониться им не удалось, то можно самостоятельно составить акт о нарушении качества предоставляемых услуг, отразив в нем, что дозвониться или дождаться было невозможно. Подписать такой акт должны не менее двух жильцов дома и председатель совета МКД или председатель ТСЖ.
Во-вторых, если во время проверки факт нарушения подтвердился, то обязательно нужно указать в акте дату и время проведения проверки, все обнаруженные нарушения и инструменты, которые использовались для их выявления. Нелишним будет описать и свои выводы о дате и времени начала нарушения качества услуги. К слову, даже если мнения жильцов и "коммунальщиков" не сходятся, акт в любом случае должен быть составлен и подписан, причем в нескольких экземплярах – один останется у потребителя (или его представителя), второй – у исполнителя, остальные экземпляры – у других заинтересованных лиц, участвовавших в проверке. Если кто-то из заинтересованных участников проверки уклоняется от подписания акта, его могут подписать другие участники проверки и не менее двух незаинтересованных лиц.
Если же общее мнение по результатам проверки не достигнуто, то любой заинтересованный участник вправе инициировать проведение независимой экспертизы качества коммунальной услуги.
Согласно п. 7.4 ГОСТ Р 51617-2014 факт предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества требует документального подтверждения. В частности, без акта, фиксирующего предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества, потребитель не сможет обратиться за перерасчетом платы за данную коммунальную услугу. Также следует иметь в виду, что перерасчет возможен не ранее даты составления акта, поэтому чем раньше потребитель, заметив нарушение, обратится в уполномоченную организацию, тем лучше. Если нарушение произошло вследствие аварии, когда пострадал весь дом, перерасчет должен быть произведен автоматически.
23 сентября - 14 октября 2024 года
